我省的百姓不難發(fā)現(xiàn)身邊的城市交通有了嶄新的面貌。不少城市的公交線路設(shè)計(jì)更加科學(xué)，公交車(chē)變得更新更快更準(zhǔn)點(diǎn)了；穿行在各大城市街頭巷尾的公共自行車(chē)成為了群眾點(diǎn)贊的政府實(shí)事；連省會(huì)城市杭州的早晚高峰交通擁堵指數(shù)也從今年年初的5.3下降到了11月份的4.5……這些可喜的變化，是我省在全國(guó)率先打響省級(jí)層面治理城市交通擁堵攻堅(jiān)戰(zhàn)所帶來(lái)的。
全國(guó)首創(chuàng)—
省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)治堵模式
2012年11月，我省率先在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施全省治理城市交通擁堵工程，提出了5年實(shí)現(xiàn)“全省城市交通擁堵?tīng)顩r明顯改觀，人民群眾滿意度明顯提高”的總目標(biāo)。兩年來(lái)，通過(guò)著力實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)、管理“三位一體”的綜合治理措施，我省的治堵模式已經(jīng)成為全國(guó)首創(chuàng)。
與其他省份個(gè)別城市進(jìn)行的治堵模式不同，我省建立了省—市—縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的治堵機(jī)制。省委、省政府專(zhuān)門(mén)成立了城市交通擁堵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把省治堵辦設(shè)在交通運(yùn)輸廳，抽調(diào)了建設(shè)、公安、人防等多個(gè)職能部門(mén)人員集中辦公，初步形成了部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的一體化管理格局。綜合治堵，成為了我省建設(shè)“兩美”浙江、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、先行先試的重要表現(xiàn)。
去年以來(lái)，我省綜合治堵取得了不少成效。其中七大方面的成效最值得關(guān)注。
一是，各地對(duì)治堵的認(rèn)識(shí)和力度都進(jìn)一步加強(qiáng)。杭州成為治堵的重中之重，其他10個(gè)地市也紛紛開(kāi)啟“未堵先治模式”。各地的治堵舉措已經(jīng)從過(guò)去單一采取一兩項(xiàng)行動(dòng)升級(jí)為用現(xiàn)代交通理念去管理城市交通的一種自覺(jué)行為。治堵觀念也從過(guò)去“為什么要治，我還不堵”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;晚治不如早治”。治理手段從原先分散的有所作為，提升到如今的綜合謀劃。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)身體力行抓治堵；省人大、省政協(xié)今年共提出辦理有關(guān)治堵工作的省本級(jí)議案8件；對(duì)于治堵資金的專(zhuān)項(xiàng)安排有專(zhuān)項(xiàng)保障；由此，治堵的創(chuàng)新舉措開(kāi)始在全省范圍內(nèi)遍地開(kāi)花。
二是大交通管理機(jī)制初步建立。規(guī)劃、建設(shè)、城市公交運(yùn)營(yíng)和管理等幾大重要職能不再由不同部門(mén)分散管理、“各自為政”。治堵辦把相關(guān)的職能部門(mén)集中起來(lái)辦公，由省(市)政府牽頭共同謀劃綜合治堵。城市交通綜合管理機(jī)制初步確立，各項(xiàng)管理運(yùn)營(yíng)日趨成熟。
三是公共交通基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。過(guò)去比較薄弱的公共交通，通過(guò)運(yùn)力增加得到了完善。去年以來(lái)，我省公交車(chē)增加了3500輛，這個(gè)增數(shù)并不包括更新車(chē)輛數(shù)，相當(dāng)于前10年的總增量。全省各地加強(qiáng)公交車(chē)首末站建設(shè)，原先距離較長(zhǎng)的公交線路可以分解—中轉(zhuǎn)—換乘，公交線路的優(yōu)化水平和運(yùn)行效率大大提升。如今全省11個(gè)設(shè)區(qū)市都設(shè)有公交專(zhuān)用道，去年新增公交專(zhuān)用道230公里，今年新增165公里。公交專(zhuān)用車(chē)道的設(shè)置落實(shí)了公交路權(quán)優(yōu)先，也讓百姓優(yōu)先落到了實(shí)處。如今我省的公交運(yùn)行速度大有提升，公共自行車(chē)系統(tǒng)打通公共交通最后一公里，整個(gè)公共交通面貌發(fā)生了變化。
四是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨完善。通過(guò)高架、地面、地下三張路網(wǎng)的建設(shè)和大力開(kāi)展路口立體化改造，建設(shè)人行系統(tǒng)把行人與機(jī)動(dòng)車(chē)有效區(qū)分開(kāi)，并力爭(zhēng)到明年年底打通規(guī)劃內(nèi)影響交通的斷頭路，過(guò)去通過(guò)性交通與到達(dá)性交通都在地面所造成的城市擁堵現(xiàn)象得到了緩解。
五是路面交通管理更加有效。治理中國(guó)式過(guò)馬路，路口立體化改造，提高民警上路率；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的守法率；啟動(dòng)單循環(huán)建設(shè)，今年推出28個(gè)區(qū)塊55條道路的循環(huán)交通建設(shè)；治理亂停車(chē)、亂占道等行為……這些看似細(xì)小的工作，實(shí)際上，都對(duì)有效管理路面交通形成了正向推動(dòng)。
六是城市交通信息一體化形成了良好的基礎(chǔ)。治堵辦統(tǒng)一聯(lián)合辦公的模式，把原先各種分散于獨(dú)立職能部門(mén)的城市交通相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)共享應(yīng)用到了一起。這樣大大提高了城市道路的指揮功能。省里要求11個(gè)地市都建立與杭州一樣的交通擁堵指數(shù)系統(tǒng)，一來(lái)監(jiān)測(cè)治堵成效，二來(lái)方便各地政府尋找擁堵點(diǎn)，分析致堵原因，落實(shí)整改；同時(shí)，方便群眾通過(guò)手機(jī)App等新工具，擇暢出行。今年，我省在信息化方面投入大、要求高。全省要求建立一體化互聯(lián)互通共享應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)，防止信息孤島。這些舉措都是為更加科學(xué)地管理城市交通做好服務(wù)保障。
七是在需求管理上提出了更高要求。比如杭州的雙限管理，比如全省出臺(tái)停車(chē)收費(fèi)的意見(jiàn)，要求采取差別化停車(chē)收費(fèi)……這些都可以更好地引導(dǎo)汽車(chē)出行停車(chē)。同時(shí)通過(guò)城市功能布局的優(yōu)化調(diào)整，從源頭減少不必要的交通擁堵。
如今，我省的治堵模式已在各大重要會(huì)議上得到了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在破解城市交通這一世界性難題的征程中，我省各地積累了許多創(chuàng)新做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。浙江將以敢為人先的勇氣，橫下一條心的決心和功成不必在我的境界，持之以恒地為治堵這件實(shí)事難事提供答案。城市治堵的有效緩解，也是我省各城市開(kāi)啟品質(zhì)生活的美好起點(diǎn)。
亮點(diǎn)紛呈—各地創(chuàng)新探索治堵辦法
關(guān)鍵詞1：開(kāi)展綜合治理
在杭州，老小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的迅速增長(zhǎng)與停車(chē)位不足的矛盾，一直是杭州居民迫切渴望解決的難題。老小區(qū)設(shè)施不完善，停車(chē)泊位一位難求，由此引發(fā)了行路擁堵、景觀破壞，出現(xiàn)公共安全與公共秩序隱患等諸多問(wèn)題。為此杭州以“大關(guān)模式”總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別開(kāi)展了“老居住小區(qū)綜合治理創(chuàng)新實(shí)踐”研究，通過(guò)增加停車(chē)泊位、序化交通秩序、保障交通安全等手段，破解老居住小區(qū)停車(chē)難、行路難。
今年，杭州完成了《杭州市老居住小區(qū)交通綜合治理技術(shù)體系研究》報(bào)告，出臺(tái)了《老居住小區(qū)交通綜合治理意見(jiàn)》，并協(xié)助政府制定了老居住小區(qū)交通綜合治理資金撥付辦法等保障政策。11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，將至少新增停車(chē)位3000個(gè)，實(shí)現(xiàn)550個(gè)錯(cuò)時(shí)停車(chē)位，有效緩解了老居住小區(qū)停車(chē)供需矛盾。值得一提的是，這11個(gè)項(xiàng)目的總投資僅相當(dāng)于建設(shè)一座200個(gè)泊位規(guī)模的地下公共停車(chē)庫(kù)的投資金額，但其成效卻呈現(xiàn)了交通序化、停車(chē)增量、公交可達(dá)、消防暢通、環(huán)境美化、管理提升等綜合效益。預(yù)計(jì)杭州將有10萬(wàn)以上居民直接受益。杭州老居住小區(qū)的綜合治理創(chuàng)新實(shí)踐，已被多家媒體稱之為“家門(mén)口的民生工程”。
除此以外，杭州還探索施行了小客車(chē)總量調(diào)控管理和調(diào)整優(yōu)化差別化停車(chē)收費(fèi)政策，從需求管理的角度破解城市交通綜合治理的問(wèn)題。衢州等地，通過(guò)切實(shí)解決重點(diǎn)卡口、學(xué)校醫(yī)院、大型商場(chǎng)等區(qū)域的擁堵問(wèn)題，一個(gè)堵點(diǎn)一測(cè)，重點(diǎn)擊破，打通城市交通節(jié)點(diǎn)。
在湖州，大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍地處城市核心區(qū)域，建設(shè)年代久遠(yuǎn)且大多臨街而建，久而久之，道路設(shè)施落后、停車(chē)設(shè)施等功能性配套不足，群眾醫(yī)療需求集中等因素，成為了造成城市交通擁堵的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。湖州為了從根源上化解這一問(wèn)題，系統(tǒng)謀劃了城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的整體外遷，取得了較好成效。今年3月湖州市精神病院整體搬遷至東部新區(qū)，市中心醫(yī)院現(xiàn)已啟動(dòng)整體搬遷工程。通過(guò)優(yōu)化調(diào)整城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制，拉大城市框架，根治擁堵關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，已成為探索源頭治理城市擁堵的有效方式之一。
關(guān)鍵詞2：優(yōu)化公共交通
在金華，快速公交系統(tǒng)(BRT)建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)深化城市交通擁堵治理的突破性工作。金華打造全國(guó)首條純電動(dòng)快速公交線路，首期“一縱一橫”項(xiàng)目全長(zhǎng)33公里，投資3.4億元，將在2015年分別投入試運(yùn)行。根據(jù)相關(guān)客流預(yù)測(cè)及分析資料顯示，2015年初期金華快速公交“一縱”線全日客流總量將達(dá)到2.1萬(wàn)人次，到2020年，全日客流總量將遞增到4.0萬(wàn)人次。金華市快速公交軌道的空白將得到有效填補(bǔ)，市區(qū)縱橫向快速客運(yùn)通道得以打通，公共交通的主要骨架基本形成。這將有效解決當(dāng)?shù)亟煌ǹv向出行難問(wèn)題。
在麗水，為鼓勵(lì)公務(wù)人員帶頭綠色出行，麗水市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)公交公務(wù)卡政策，公交卡統(tǒng)一以年卡形式由公交公司負(fù)責(zé)定制，各單位在編人員一人一卡，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制使用。公務(wù)員帶頭乘用公共交通工具，讓乘坐公交車(chē)、使用公共自行車(chē)成為風(fēng)尚。
關(guān)鍵詞3：完善路網(wǎng)建設(shè)與停車(chē)設(shè)施
在慈溪，通過(guò)結(jié)合市政道路建設(shè)地下帶狀停車(chē)場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)了引入民間資本緩解擁堵的先河。整個(gè)地下帶狀停車(chē)場(chǎng)，總長(zhǎng)度1800米，沿景觀大道主車(chē)道兩側(cè)地下空間而建，設(shè)計(jì)車(chē)位800余個(gè)，投資3.4億元。地下帶狀停車(chē)場(chǎng)，還與周邊30萬(wàn)平方米的地下空間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。停車(chē)場(chǎng)兼具了停車(chē)、人行過(guò)街和區(qū)域交通的功能，為周邊小區(qū)居民出行提供了選擇，同時(shí)減少了地面交通流量，使停車(chē)場(chǎng)在停車(chē)功能基礎(chǔ)上具有區(qū)域交通疏散功能。
新昌縣今年開(kāi)始試水智能停車(chē)收費(fèi)管理。集智能手持P0S收費(fèi)、車(chē)載標(biāo)簽繳費(fèi)、手機(jī)撥號(hào)繳費(fèi)等多種功能于一體的智能停車(chē)管理系統(tǒng)，自運(yùn)行以來(lái)收到了良好效果。按照“最大限度服務(wù)百姓，最大限度發(fā)揮道路停車(chē)泊位利用率，按城區(qū)交通流量劃分城區(qū)停車(chē)地段，實(shí)行差別化收費(fèi)”的停車(chē)收費(fèi)管理政策，新昌縣盤(pán)活了停車(chē)位600余個(gè)，有效杜絕了長(zhǎng)時(shí)間占用停車(chē)位及“鳩占鵲巢”的現(xiàn)象，提高了停車(chē)位周轉(zhuǎn)率。收費(fèi)停車(chē)管理嚴(yán)格做到“停車(chē)有位、停車(chē)入位、管理到位”，大大改善了停車(chē)秩序，也在一定程度上，通過(guò)免費(fèi)到收費(fèi)的轉(zhuǎn)換，減少了部分市民一戶購(gòu)多車(chē)的行為。
在臺(tái)州，背街小巷改造、建設(shè)城市綠道等舉措正在推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。路網(wǎng)的規(guī)范化建設(shè)，有效分流了集中于主干道的交通壓力，一定程度上緩解了主干道的擁堵情況。同時(shí)，市民的短途出行也有了更多綠色低碳的方式。
關(guān)鍵詞4：創(chuàng)新交通管理
近年來(lái)，溫州針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的老城區(qū)和舊住宅區(qū)行車(chē)難、停車(chē)難，交管服務(wù)延伸不夠深入、群眾交通違法和事故處理難，交通參與者文明交通意識(shí)不高、自覺(jué)守法難等“三難”問(wèn)題，創(chuàng)新思路與舉措，通過(guò)實(shí)施交通微循環(huán)、打造服務(wù)微平臺(tái)、創(chuàng)新宣傳微媒體等“三微”行動(dòng)，構(gòu)筑起交通管理新秩序。溫州特別在6個(gè)微循環(huán)區(qū)塊新增單行線40余條，有效規(guī)范了小區(qū)行車(chē)、停車(chē)秩序，挖掘了停車(chē)潛力。通過(guò)溫州網(wǎng)、微信、微博、QQ等新手段，為廣大駕駛?cè)撕褪忻裉峁?ldquo;信息查詢、便民服務(wù)、警民互動(dòng)”等全方位交通服務(wù)。如今，包括機(jī)動(dòng)車(chē)違法查詢、駕駛?cè)擞浄植樵�、�?shí)時(shí)路況、智能移車(chē)、擁堵上報(bào)等十四大功能在內(nèi)的咨詢服務(wù)，用戶只需要點(diǎn)擊相關(guān)菜單，就可獲取。溫州治堵宣傳盯住一個(gè)“微”字，力求用新媒體新手段新語(yǔ)言，做到貼近群眾、貼近網(wǎng)民、廣納民意。今年，在“三微”行動(dòng)的助力下，溫州在市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到53.5萬(wàn)輛的情況下，市區(qū)交通擁堵警情下降了7.58%。
在嘉興，為解決交叉口處“瓶頸”現(xiàn)象，嘉興除了通過(guò)信號(hào)燈等交通管理手段對(duì)車(chē)輛、行人進(jìn)行控制外，還主動(dòng)調(diào)整車(chē)道寬度，實(shí)施路口再渠化。實(shí)現(xiàn)了投資少、見(jiàn)效快的作用，極大提高了道路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸效率。改造完成后，以中環(huán)東路涇水路東進(jìn)口為例，高峰時(shí)段的車(chē)輛排隊(duì)長(zhǎng)度縮短了1/3以上，基本2個(gè)信號(hào)燈的周期就能確保車(chē)輛通過(guò)路口，通行效率提升了30%以上。
在舟山，公交專(zhuān)用道采用的HD-SDI信號(hào)視頻技術(shù)動(dòng)態(tài)違法自動(dòng)抓拍系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)違法占道車(chē)輛的自動(dòng)抓拍。如今，舟山高峰時(shí)段公交車(chē)的分擔(dān)率已提高至9%。
城市治堵是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，各地因地制宜的治堵創(chuàng)新，尚待進(jìn)一步實(shí)踐與完善，但相信隨著省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合治堵的深入推進(jìn)、持久深化，我省的交通擁堵?tīng)顩r一定可以達(dá)到“有堵得緩、無(wú)堵先預(yù)”的效果。
“力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，使得全省城市交通擁堵?tīng)顩r明顯改觀，人民群眾滿意度明顯提高”，這是我省治堵給自己劃出的“及格線”，但絕不是終點(diǎn)線。全省各級(jí)單位仍要不懈努力，同時(shí)我們也呼吁社會(huì)各界參與治堵，讓浙江經(jīng)驗(yàn)碩果累累，讓城市生活更加美好。
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